Районов с наиболее неблагоприятной ситуацией по состоянию окружающей среды и природных ресурсов вследствие высокой концентрации загрязняющих веществ, повышенного уровня заболеваемости населения, истощения или дефицита качественного ресурса, деградации окружающей среды и т.д., так называемых горячих точек (города и городские агломерации, водотоки и водоемы, природные объекты и участки ландшафта и т. д.) с классификацией различных типов нарушения экологического равновесия по территориальным единицам или объектам и составлением их приоритетного списка.
В соответствии с долгосрочной перспективой развития и размещения производительных сил, возможностями вовлечения и роста продуктивности природных ресурсов (по данным природно-ресурсного потенциала), а также в увязке с прогнозными оценками размещения городов и городских агломераций, распределения Государственного земельного фонда по категориям земель и группам землепользователей составляется межотраслевая схема организации охраняемых и урбанизированных территорий, включающая обоснованное размещение крупных объектов: системы особо охраняемых территорий (заповедников и заказников, курортных территорий, национальных парков, ботанических садов, дендрологических и зоологических парков, уникальных природных образований - пещер, водопадов, гейзеров, реликтовых лесов и других памятников природы); промышленности в соответствии с развитием ТПК; системы населенных пунктов; водоемов и водотоков; транспортных сетей и других элементов инфраструктуры; антропогенных ландшафтов и т. п.
Схема должна содержать мероприятия, направленные на неуклонное повышение продуктивности земельных и других ресурсов, совершенствование общей системы землепользования и комплексной организации территории в части ее охраны от всех видов загрязнения и общего ухудшения окружающей среды.