В нашей стране сложилась определенная система планирования и организации землепользования, т. е. обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов, их улучшения и восстановления. При этом в теории землеустройства и на практике различают не только общее понятие «организация использования земель», включающее все виды действий по обеспечению эффективного землепользования, но и выделяют особый подвид мероприятий по организации социалистического землепользования в прогнозно-предплановых и предпроектных разработках.
В отличие от детального устройства (организации) территории сельскохозяйственных предприятий на основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в прогнозах, генеральных и региональных схемах перспектива развития землепользования рассчитана, как правило, на средний и отдаленный периоды, охватывает все категории земель и землепользовании по крупным регионам; она носит прогнозно-предплановый характер, базируется на региональных экономических исследованиях, в качестве первичных компонентов входят отдельные группы землепользователей (предельный элемент - землепользование). В число наиболее существенных прогнозно-предплановых разработок по организации рациональной системы землепользования в нашей стране входит Генеральная схема использования земельных ресурсов СССР на отдаленную перспективу.
Генеральная схема использования земельных ресурсов (Генсхема) СССР как научный предплановый и предпроектный документ по организации рационального использования и охране Единого государственного земельного фонда СССР разрабатывается на основе программных и директивных документов партии и правительства по решению социально-экономических задач страны, отраслей агропромышленного комплекса (АПК).
Она базируется на: прогнозных расчетах Генеральной схемы использования земельных ресурсов СССР на период до 2000 г.; научно-технических, экономических и природных предпосылках (оценках) долгосрочного развития народнохозяйственного комплекса, принятых в Комплексной программе НТП СССР на 1986-2005 гг.; предварительных показателях территориальных пропорций Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на период до 2000 г. и Концепции развития и размещения производительных сил СССР на период до 2010 г.; предплановых и предпроектных разработках по охране окружающей среды и других прогнозных материалах.
Составляется Генсхема в увязке с Продовольственной программой СССР, Долговременной программой мелиорации земель, другими целевыми комплексными народнохозяйственными программами,с использованием материалов ранее разработанных отраслевых и территориальных схем, территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП), целевых комплексных программ (ЦКП) формирования и развития ТПК и др.