Совершенствование сложившейся системы землепользования района должно охватывать все его формы (общественное и индивидуальное землепользование), уделяя главное внимание общественным формам (землепользованию государственных предприятий, организаций и учреждений; колхозов и других кооперативных организаций; общественных организаций), отражая особенности различных по назначению землепользовании (сельского хозяйства, промышленности, транспорта, лесного и водного хозяйств, для природоохранных целей, градостроительства, прочих несельскохозяйственных целей). Оно осуществляется как с помощью предложений по реорганизации существующих землепользовании предприятий и организаций, так и путем их упорядочения с устранением различных неудобств землепользования.
Формирование новых землепользовании практикуется только в связи с необходимостью решения ряда специфических социально-экономических задач: вовлечения дополнительно в народнохозяйственный оборот земельных ресурсов; создания специализированных хозяйств или землепользовании, выполняющих функции межхозяйственного предприятия; формирования территории агропромышленных объединений и т.д.
В то же время в ряде союзных республик при разработке раздела по организации территории района делается попытка излишней детализации этих работ: в схемах стараются с одинаковой точностью обосновать состав и соотношение земельных угодий по всем срокам прогнозирования; разработать предложения по трансформации и улучшению угодий для всех колхозов и государственных предприятий с учетом технологических и других свойств почв; определить типы и виды севооборотов, разместить их по территории конкретных сельскохозяйственных предприятий и т.д.
Разумеется, что без укрупненных расчетов по составу и соотношению земельных угодий, структуре посевных площадей не разработать должным образом другие разделы схемы землеустройства района. В схемах должны быть в принципе решены вопросы размещения средств производства, непосредственно связанных с землей (элементы мелиоративной и дорожной сети, пруды и колодцы, массивы защитных и плодово-ягодных насаждений и т.п.), на основании прогнозируемых вариантов организации производства и территории. Правомерно на примере типичных для района хозяйств разработать принципиальные схемы устройства их территории в перспективе.
При составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов также важны системный и дифференцированный подход к детальности обоснования проектных решений; в основу развития форм устройства территории должна быть положена пространственная структура землепользования, образуемая стабильными элементами: центрами, границами, объектами мелиорации, дорогами и другими элементами инфраструктуры. Выделяется четыре группы элементов структуры: непосредственно функционирующие в сельскохозяйственном производстве данного предприятия; элементы, сфера влияния которых имеет межхозяйственное значение; элементы, не являющиеся объектами сельскохозяйственного производства, но частично функционирующие в данном предприятии; элементы, непосредственно не участвующие в сельскохозяйственном производстве.