Для всестороннего обоснования генсхемы и обеспечения реализации намеченных мероприятий разрабатывается система предпроектных показателей, характеризующая изученность земель, их наличие и динамику, современное и перспективное качественное и количественное состояние земельных угодий, кадастр земель, землеустроенность и инженерное оборудование территории, формирование антропогенных ландшафтов и другие мероприятия, необходимые для системного управления Единым государственным земельным фондом СССР в долгосрочной перспективе.
Комплекс предпроектных показателей генсхемы, как и основных, разрабатывается в единстве с показателями долгосрочного и пятилетнего планов развития народного хозяйства, с соблюдением требований единой классификации, кодификации и стандартизации терминов, понятий и показателей, принятых для автоматизированной системы плановых расчетов.
Генеральная схема использования земельных ресурсов СССР в долгосрочной перспективе представляет собой научное обоснование организации рационального размещения, эффективного использования и охраны земель Единого государственного земельного фонда страны на основе повышения эффективности общественного производства, дальнейшей интенсификации сельского хозяйства путем механизации, углубленной специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации производства, широкой мелиорации земель и химизации земледелия. Генеральные схемы союзных республик решают те же задачи в границах земельного фонда республик в соответствии с типовой программой генсхемы.
Генсхема разрабатывается Госагропромом СССР и Советами Министров союзных республик (а по союзной республике - Госагропромом союзной республики) при участии Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственного комитета СССР по лесу, АН СССР и ВАСХНИЛ с привлечением заинтересованных министерств и ведомств за счет средств государственного бюджета.
Госагропром СССР (Госагропром республики) разрабатывает по типовой программе проект программы генсхемы, график работ и сметы, состав документов и материалов, макет пояснительной записки и перечень основных графических документов.
Для обеспечения методического и информационного единства работ, возможности обобщения региональных разработок проект программы генсхем союзных республик, макет пояснительной записки и табличный инструментарий необходимо согласовывать с Подотделом землепользования и землеустройства Госагропрома СССР.
Госагропром СССР как ведущая организация привлекает к выполнению работ по составлению генсхемы научно-исследовательские, проектные, изыскательские и производственные организации. В союзных республиках функции генеральных проектных организаций по Генсхеме возлагаются на государственные проектные институты по землеустройству - гипроземы, которые при необходимости привлекают в качестве субподрядчиков другие специализированные проектные, изыскательские и научно-исследовательские организации. Работа гипроземов финансируется за счет средств государственного бюджета на операционные расходы, предусматриваемые на землеустройство.